一、政策的起草依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）

3.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部39号令) 

4.《关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》(国土资发〔2016〕147号)

5.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54号）

6.《关于加强已公开征集土地熟化投资人旧改项目管理的通知》（南府办函〔2018〕373号）

二、出台政策的意义

可加快推进城市旧城区改造工作，进一步提升城市功能、改善人居环境、优化产业结构、完善公共配套，推进土地、资源、能源节约集约利用，不断深挖现有建设用地潜力，优化土地资源配置。

三、政策主要内容

包括旧城改造工作的基本原则、健全规划体系、明确改造范围、区分改造方式、规范实施程序、加强监管措施、完善退出机制、组织领导责任、近期实施意见等内容。

四、重点说明的事项

（一）《实施办法》突出规划引领，健全规划体系，加强了规划在全市旧城区改造工作中的引领作用。旧城区改造应当符合发展规划和相关法定规划的要求，旧城改造专项规划由市自然资源局组织编制，充分与详细规划相衔接，明确全市旧城区重点改造区域、   改造模式、总体规模、目标、时序、产业发展要求、历史文化保护等工作。

（二）《实施办法》采取了政府主导和自主改造并行的方式进行旧城区改造，政府主导方式可分为政府出资进行改造及政府引入社会资金进行改造，自主改造因配套相关政策较多，具体实施方式及实施细则另行制定。

（三）政府主导引入社会资金改造是指通过征集土地熟化人，由土地熟化人负责提供资金给城区人民政府、开发区管委会用于旧城区改造项目征拆工作、“三通一平”（包括路通、水通、电通和场地平整）、管线树木迁移等土地整理工作。在《实施办法》中对土地熟化人的征集、土地使用权出让条件、土地熟化项目的实施期限、土地熟化人的退出机制等内容进行了修改完善。

（四）在《实施办法》中对加强了项目的监管。在项目实施过程中，对涉及国有资产处置、人民防空工程、文化历史遗物、土壤污染状况调查等情况，均须报相关部门审批，同时完善退出机制，解决旧改项目没有退出渠道的问题。